全市推进厂务公开民主管理工作会议领导讲话

在全市推进厂务公开民主管理

工作会议上的讲话

潘祖华

（2008年8月28日）

同志们：

全市推进厂务公开民主管理工作会议，是经市委同意召开的一次重要会议。刚才，国利同志传达了全省推进厂务公开民主管理工作会议的主要精神，对下一步工作进行了安排部署。矿业集团等3家单位在会上交流了如何抓好厂务公开民主管理工作的经验，值得大家学习和借鉴。省总工会李维勇副主席又作了重要指示，希望大家认真抓好贯彻和落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强做好厂务公开民主管理的信心

今年是厂务公开民主管理推行10周年。10年来，我市的厂务公开民主管理工作，在市委、市政府和省厂务公开领导小组的高度重视下，在各级各有关部门的大力推动下，在广大企业干部职工的共同努力下，我市厂务公开民主管理工作取得了显著的成效，主要表现在三个方面：一是工作逐步规范。通过10年来的努力，全市已基本形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，职能部门各负其责，职工群众广泛参与”的运行机制和工作格局，整体呈现出党政领导认识到位、组织运行机制健全、公开效果良好的发展态势。各级党委、政府推行厂务公开的自学性和责任意识明显增强，把厂务公开民主管理工作纳入到重要议事日程和工作计划中，做到同布置、同落实、同检查。二是制度日趋完善。市委、市政府先后下发了《淮南市推行厂务公开、民主管理制度的实施意见》、《批转市总工会＜关于进一步加强国有、集体企业改革中工会工作的意见＞》，市厂务公开领导小组、市有关部门也先后下发了《关于在事业单位推行事务公开的意见》、《淮南市厂（事）务公开责任追究暂行规定》、《淮南市中小企业改革操作程序》、《淮南市职工代表大会规范（试行）》等一系列文件。各县区、系统和基层企事业也相应制定了一系列规章制度和实施办法。工作中，大部分基层单位把推行厂务公开与巩固完善职工代表大会制度有机地结合起来，加强了职代会的制度建设，健全了职工民主管理网络，强化了职代会工作的监督力度。建立和完善了职代会报批和总结报告制度、定期督导检查制度、提案办理制度、联席会议制度以及职工代表培训制度等相关配套制度。据统计，全市共有854家单位建立了厂（事）务公开民主管理制度，其中，国有、集体及其控股企业125家，股份合作制及其他所有制单位208家，覆盖职工23万余人；120家公司制企业中，有60家建立了职工董事制度，65家建立了职工监事制度。三是内容不断拓展。工作中，各基层企业单位联系实际，把公开内容拓展到生产经营及其它工作中去，拓展到职工群众关心的人、财、权等重点、热点、焦点问题上来，使公开的内容越来越丰富。在公开深度上，已逐步实现向企业的二级公司、分厂、车间科室、班组延伸，建立健全了企业、二级公司（车间、分厂、科室）、班组的三级公开网络，部分集团公司已实行了四级公开网络。在公开广度上，不断向非公企业进行延伸。在公开形式上，除继续坚持以职工代表大会为主要公开载体和基本形式外，还有公开栏、党政工联席会、职工代表恳谈会、厂情通报会、报刊、广播、闭路电视、局域网等多种形式。

上述情况表明，我市推行厂务公开民主管理工作已从推广普及跳入深化发展阶段。回顾10年来推行厂务公开民主管理工作的实践，我们深切体会到：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使厂务公开民主管理工作始终保持正确的发展方向；必须围绕中心、服务大局，把厂务公开民主管理工作与企业改革发展稳定紧密结合，与建立现代企业制度、完善法人治理结构紧密结合；必须坚持以人为本，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把依靠职工、为了职工作为工作的出发点和落脚点；必须坚持党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制；必须始终解放思想、与时俱进，及时总结基层企事业单位民主管理的新鲜经验，敢于突破不合时宜的观念束缚，尊重职工的首创精神，大胆探索，勇于实践，开拓创新。我们要继续坚持这些来之不易的经验，并在新的实践中加以丰富和发展，着力推进厂务公开民主管理工作。

二、统一思想，提高认识，深刻理解推进厂务公开民主管理工作的重要意义

党的十七大强调，要全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。这充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视。我们必须站在全局的高度，更加自觉地把厂务公开民主管理放在发展社会主义民主政治的全局中来认识，更加主动地把厂务公开民主管理作为发展基层民主的重要任务抓紧抓好。

第一，推行厂务公开民主管理，是构建和谐社会的必然要求。实行厂务公开民主管理，是构建社会主义和谐社会的有效途径和重要方式。一方面，厂务公开民主管理有利于引导职工群众以理性合法的形式表达利益要求，切实维护职工群众的利益；有利于加强对国有和国有控股企事业单位干部的监督，促进党群干群关系的和谐。另一方面，通过实行厂务公开民主管理，有利于协调企业内部关系，促进社会的公平和正义；有利于化解企业内部矛盾，发展和谐劳动关系，维护社会安定团结的局面。

第二，推行厂务公开民主管理，是建立现代企业制度的内在要求。企业改革的方向是建立现代企业制度，加强企业管理是永恒的课题。在社会主义市场经济条件下，职工和企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的前途和命运。推行厂务公开民主管理，有利于按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，促进企业建立健全内部制约和监督机制。同时，通过让职工群众了解并参与到管理和决策中来，能够调动和发挥职工群众的积极性和主动性，有利于形成充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策、民主决策、依法决策的工作机制，帮助企业堵塞管理漏洞，提升管理水平，增强活力和竞争力。

第三，推行厂务公开民主管理，是建立健全惩治和预防腐败体系的有效方法。实施群众监督，本身就是对腐败行为的一种无形制约。特别是在企事业单位内部，公开与不公开，对领导人员廉洁自律的约束程度是不一样的。推行厂务公开民主管理，把企事业单位领导人员职务消费、职务待遇等廉政勤政情况置于广大职工群众的监督之下，增强管理的透明度，形成企事业单位内部按制度办事，靠制度管人的监督制约机制，就能够在很大程度上防止领导人员权力失控、决策失误和行为失范，有效避免暗箱操作、钱权交易、商业贿赂等腐败问题的发生，防止资产流失，促进企事业单位的党风建设和反腐倡廉工作，从而有效优化企事业单位的发展环境。

   三、明确目标，突出重点，不断开创厂务公开民主管理工作的新局面

当前，我市厂务公开民主管理工作处于一个新的发展阶段。我们要抓住当前的有利时机，以更开阔的思路、更有效的措施，不断把厂务公开民主管理工作引向深入，加快实现全市范围内国有、集体及其控股企业厂务公开和职代会制度全覆盖；要力争经过3年的时间，实现已建工会的非公有制企业厂务公开和职代会建制率达到60%以上的目标，把民主管理提高到一个新的水平。为此，要重点抓好以下几个方面的工作。

一要扩大厂务公开民主管理的覆盖面。要确保国有、集体及其控股企业和事业单位全部建立厂务公开和职工代表大会制度，不断加快实现全市范围内国有、集体及其控股企业厂务公开和职代会制度全覆盖的进程。国有和集体企业在改制过程中，要同步加强厂务公开民主管理工作，改制后要继续坚持和完善厂务公开民主管理制度。要加大非公有制企业推行厂务公开民主管理的力度，在规模较大的非公有制企业，要独立建立职代会制度；对规模较小的非公有制企业，要积极推进区域性、行业性职工代表大会制度，保证非公有制企业职工群众的知情权、参与权和监督权得到切实落实。

二要深化厂务公开民主管理的内容。要紧密结合企业的产权结构、管理方式、发展水平等实际情况和特点，从广大职工的愿望出发，把企业发展的难点、职工群众关注的热点、企业反腐倡廉的关键点作为厂务公开民主管理工作的重点内容。要通过厂务公开民主管理，进一步完善国有企事业单位收入分配和监管机制，健全现代企业制度，完善法人治理结构。在非公有制企业中，要紧紧围绕职工收入分配情况，社会保险费缴纳情况、劳动保护措施，劳动合同、集体合同签订和履行情况、辞退和处分职工的情况和理由等涉及职工切身利益的事项，全部实行公开，把劳动用工、工资收入、社会保险等作为企业民主管理的重点内容，进一步推动涉及职工切身利益问题的解决。

三要加强厂务公开民主管理制度建设。要不断健全和完善厂务公开民主管理工作的各项制度，创新工作方式和活动方式，努力使厂务公开民主管理工作规范有序开展。要把职工代表大会作为厂务公开民主管理的基本形式和主要载体，不断加以完善。同时，要积极适应经济社会发展的新要求、当前企事业单位改革发展的新需要、职工群众民主参与的新期待，认真总结厂务公开、职代会、职工董事监事的组织制度、工作制度、监督制度的有关情况，积极探索厂务公开民主管理的有效形式，正确处理厂务公开、职代会与其它民主管理形式的关系，进一步坚持好、完善好、发展好这些制度。

四是要创新厂务公开民主管理工作的思路。要在坚持以职工代表大会作为厂务公开民主管理基本形式的同时，勇于创新，积极探索厂务公开民主管理新的实现形式，使厂务公开民主管理工作不断向广度和深度拓展。要将厂务公开民主管理与建立健全职代会制度、平等协商签订集体合同、职工董事监事制度等有机结合起来，与贯彻实施《劳动合同法》、开展创建和谐劳动关系有效衔接起来，与推动行政管理体制改革、实行政务公开密切结合起来，融入到企业管理和监督制度之中，融入到基层民主政治建设之中，做到相互促进、共同发展。要扎实开展借鉴ISO9000标准建立厂务公开民主管理质量体系工作，形成规范化；大力推行区域性、行业性职代会制度，快速提高小型企业厂务公开民主管理建制率；倡导通过职工代表竞选方法提高其参政议政能力，提升职代会工作水平；广泛利用网络信息等现代化手段，实行网上公开，增强厂务公开民主管理的时效性。

四、加强领导，落实责任，确保厂务公开民主管理工作取得实效

做好厂务公开民主管理工作，关键在于加强领导、明确责任，抓好落实。各县区、各部门、各单位必须高度重视，精心组织，周密安排，推动各项工作扎实有效地开展。

一要明确领导责任。各级党委、政府要切实把这项工作摆上重要议事日程，把推行厂务公开民主管理作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。各级厂务公开协调（领导）小组成员单位要认真履行职责，充分发挥职能作用，进一步加强对厂务公开民主管理工作的协调领导和工作指导。各级工会组织要把厂务公开民主管理作为工会组织的一项重要工作，积极主动地承担起厂务公开民主管理的日常工作。各类企业要认真落实厂务公开的各项规定，真正负起实施厂务公开的主体责任，把厂务公开落到实处。

二要加强分类指导。做好厂务公开民主管理工作，要发扬求真务实的精神，从本地区、本系统、本单位的实际出发，创造性地开展工作。要尊重群众的合法公益，针对不同类型企业，实行分类指导，推动工作开展。要善于及时发现、总结和推广先进经验，充分发挥典型的示范、引导作用，推动厂务公开民主管理工作不断深化。对工作中存在的薄弱环节，出现的倾向性、苗头性问题，要及时采取措施，切实加以解决。

三要强化监督检查。各级各有关部门要结合实际，制定厂务公开民主管理监督检查办法，对领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意等情况，进行检查考核。对搞得好的单位，要进行表彰；对搞不好的单位，要严肃批评，限期改正；对在推行厂务公开民主管理中弄虚作假、欺上瞒下、不真正公开的，必须认真予以纠正；对暴露出来的违纪违法问题要严肃查处，并追究相关人员的责任。

同志们，厂务公开民主管理工作是一项长期的工作，任重而道远。党的十七大为推进厂务公开民主管理工作指明了方向，我们要深入学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面推进厂务公开民主管理工作，为推动我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！